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鎮江市市區房屋安全管理辦法
發布時間: 2015-07-02

 

鎮江市市區房屋安全管理辦法 

第一章   

第一條  為加強城市房屋安全管理,保障人民生命財產安全,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權法》、《建設工程質量管理條例》、《江蘇省物業管理條例》、建設部《住宅室內裝飾裝修管理辦法》(第110號令)、《城市危險房屋管理規定》(第129號令)等法律、法規和規章,結合本市市區實際情況,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于鎮江市市區范圍內已建成并使用的各類城鎮房屋的安全管理及其監督活動。

本辦法所稱房屋安全管理是指為保障房屋建筑結構使用安全而進行的管理,包括房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋防治管理、房屋應急搶險。

本辦法所稱危險房屋,是指結構已嚴重損壞或者承重構件已屬危險構件,隨時有可能喪失結構穩定和承載能力,不能確保居住和使用安全的房屋。

法律、法規對軍隊、宗教團體和文物保護單位的房屋安全管理另有規定的,從其規定。

第三條  房屋安全管理應當遵循預防為主、防治結合、定期檢查、規范使用、科學鑒定、確保安全的原則。

第四條 市住房和城鄉建設局是本市市區房屋安全管理的行政主管部門,市建設工程抗震和安全鑒定辦公室具體負責日常管理工作,區住房和城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內的房屋安全管理工作。

市、區人民政府負責統一領導、指揮和協調本行政區域內的房屋安全應急工作,制定房屋應急搶險預案,組織指揮房屋應急搶險。

規劃、公安、財政、消防、工商、文化、城管、教育、安全生產監督等部門應當按照各自職責,協同做好房屋安全管理工作。

第五條  市、區人民政府應當保障房屋安全普查、危險房屋搶修、應急搶險等房屋安全管理專項經費。

 

第二章  房屋安全使用管理

第六條  房屋所有權人是房屋安全責任人。房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清晰的,房屋使用人是房屋安全責任人。租賃房屋另有約定的除外。

房屋安全責任人對房屋建筑結構及其附屬設施使用安全負責。

第七條  房屋安全責任人應當按照房屋設計使用功能合理使用,保證房屋原有的整體性、抗震性、耐久性和結構安全。

房屋安全責任人應當對房屋及其附屬設施進行定期檢查,建立房屋安全管理檔案。發現安全隱患的,及時依照規定進行鑒定和治理,并做好房屋安全檢查、維修記錄。

第八條  進行地下設施施工、管線施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動,可能危及周邊房屋安全的,建設、施工等單位應當采取有效的安全保護措施,并承擔相應的房屋安全責任。

第九條  房屋安全責任人有涉及建筑工程主體和承重結構變動的工業與民用建筑加層、裝飾裝修、改變使用功能等情形的,應當委托具有相應資質的設計、施工單位進行設計施工,并向市住房和城鄉建設行政主管部門辦理審批手續。

第十條  辦理審批手續,房屋安全責任人應當向市住房和城鄉建設行政主管部門提交下列材料:

(一)房屋安全審批申請表

(二)房屋所有權人或者使用人身份證明;

(三)房屋所有權屬證明或者房屋租賃合同以及房屋所有權人書面同意證明;

(四)涉及利害關系人的,提交利害關系人同意變動的書面證明;

(五)房屋的相關技術資料;

(六)房屋原設計單位或其他具有相應資質的設計單位出具的房屋結構改造設計圖紙;沒有結構改造設計圖紙的,應當提供房屋安全鑒定機構出具的可行性方案。

涉及其他審批手續的,房屋安全責任人還應當按照有關法律、法規和規定辦理。

第十一條 房屋安全責任人在取得建筑工程主體和承重結構變動的工業與民用建筑加層、裝飾裝修、改變使用功能等改造設計方案審批手續后,應當委托有資質的施工單位按照改造設計方案實施結構改造,并在施工現場醒目位置公示改造設計方案和審批手續。房屋安全責任人不能提供改造設計方案和審批手續的,不得實施結構改造。

第十二條  建設單位應當將房屋質量保證書、使用說明書中的房屋主體承重結構、抗震防火性能和設計文件規定的合理使用年限等事項書面告知購房人。

房屋轉讓或者出租時,轉讓人或者出租人應當將房屋主體承重結構、抗震防火性能、設計文件規定的合理使用年限和房屋結構改造等事項,在房屋買賣合同、租賃合同中注明,或者以其他方式書面告知受讓人或者承租人。

房屋所有權人、使用人有權向物業服務企業、建設單位、城建檔案機構、出售人或者出租人查詢房屋主體承重結構、抗震防火性能、設計文件規定的合理使用年限和結構改造等事項,被查詢人有義務配合查詢。

第十三條 物業服務企業應當開展房屋安全使用宣傳,根據業主大會的決定或者物業服務合同的約定檢查其管理房屋的共用部位、共用設施設備的安全狀況,并對房屋內的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行維護管理。發現有安全隱患的,物業服務企業應當及時向業主委員會、當地街道辦事處或鎮人民政府書面報告。

房屋安全責任人對住宅裝飾裝修的,應當事先告知物業服務企業,物業服務企業應當將住宅裝飾裝修的禁止行為和注意事項告知房屋安全責任人。

房屋安全責任人需變動建筑主體或者承重結構的,在住宅裝飾裝修工程開工前,應當辦理房屋安全審批手續,并及時向物業服務企業辦理登記手續。

房屋安全責任人未申請辦理登記、批準手續的,物業服務企業可以按照臨時管理規約或者管理規約,禁止裝飾裝修施工人員進入物業管理區域。

物業服務企業對住宅裝飾裝修活動進行巡查時,業主或者物業使用人、裝飾裝修施工人員不得拒絕和阻礙。

第十四條  市區范圍內各種新建、翻建、改建、擴建、裝飾裝修房屋都必須實施白蟻預防。

各房屋建設單位應當與白蟻防治單位簽訂白蟻預防合同。白蟻預防合同中應當載明防治范圍、防治費用、質量標準、驗收方法、包治期限、定期回訪、雙方的權利義務以及違約責任等內容。

房屋建設單位辦理《商品房預(銷)售許可證》或房屋產權登記時,應向住房和城鄉建設行政主管部門提供該項目經過白蟻預防處理的證明文件。

裝飾裝修建設單位在辦理工程招標或辦理《建設工程施工許可證》時應向住房和城鄉建設行政主管部門出示該項目白蟻預防的證明文件。

 

第三章  房屋安全鑒定管理

第十五條  房屋安全鑒定應當由依法設立的房屋安全鑒定機構進行。

從事房屋安全鑒定的機構應當具有相應的設施設備,鑒定人員應當具有江蘇省規定的相關執業資格。

房屋安全鑒定機構負責本轄區的房屋安全鑒定工作,并統一啟用房屋安全鑒定專用章。

房屋安全鑒定應當嚴格執行國家、行業頒發的專業技術標準、規范和規程。

第十六條  有下列情形之一的,應當委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全整體鑒定:

(一)超過房屋設計文件規定的合理使用年限,需要繼續使用的;

(二)遭受自然災害出現異常后仍需繼續使用的房屋;

(三)無報建手續或者無竣工驗收報告但已投入使用的房屋,未確定其安全性的;

(四)在房屋上設置大型廣告牌、水箱、水池、鐵塔、花園、游泳池、幕墻等設施設備的;

(五)遭受人為破壞出現異常后仍需繼續使用的房屋;

(六)在房屋設計文件規定的合理使用年限內,改變原設計結構或使用功能的;

(七)進行基坑和基礎工程施工、爆破施工或者地下工程施工,施工區周邊可能被損壞的房屋:深基坑工程項目周邊4倍基坑開挖深度范圍內的一般建筑物和8倍基坑開挖深度范圍內的文物建筑及其他重要建筑,爆破施工中,處于《爆破安全規程》要求的爆破地震安全距離內的房屋,地鐵、人防工程等地下工程施工距離施工邊緣4倍埋深范圍內的房屋。

第二項的鑒定應由當地街道辦事處或鎮人民政府委托,第四、五項的鑒定應由建設單位或者實施人委托,第七項的鑒定應由建設單位在施工前委托,其他項的鑒定由房屋所有權人或者使用人委托。

辦理特種行業、文化娛樂場所、消防、戶外廣告設置、大型群眾性活動等審批事項時,涉及到前七項情形的,相關部門應當告知申請人向房屋安全鑒定機構申請房屋安全鑒定。

第十七條  房屋安全鑒定應當按照下列程序進行:

(一)受理申請;

(二)初始調查,摸清房屋的歷史和現狀,制定鑒定檢測方案

(三)現場查勘、測試、記錄各種損壞數據和狀況;

(四)檢測驗算,整理技術資料,檢測由申請人自行委托有資質的檢測機構實施檢測;

(五)全面分析,論證定性,作出綜合判斷,提出處理建議;

(六)簽發房屋安全鑒定報告。

第十八條  房屋安全鑒定機構應當在檢測驗算結束之日起15個工作日內,出具加蓋房屋安全鑒定專用章的房屋安全鑒定報告。房屋安全鑒定報告是認定房屋安全狀況的依據。

結構復雜、鑒定難度較大以及需要延期觀察的房屋,可適當延長鑒定期限,延長的鑒定期限由房屋安全鑒定機構與委托人協議約定。

第十九條  進行房屋安全鑒定必須有兩名以上鑒定人員參加,鑒定人員進行現場查勘時應當出示房屋安全鑒定人員有效證件。對特殊復雜的鑒定項目,房屋安全鑒定機構可另外聘請專業人員或邀請有關部門派員參與鑒定。

任何單位或者個人不得妨礙鑒定人員進行正常的房屋安全鑒定工作。

第二十條  經鑒定屬于危險房屋的,房屋安全鑒定機構應及時發出危險房屋通知書;屬于非危險房屋的,房屋安全鑒定機構應在鑒定報告上注明在正常使用條件下的有效時限,一般不超過一年。

 

第四章  危險房屋防治管理

第二十一條  單位和個人發現房屋存在安全隱患的,應當及時告知當地街道辦事處、鎮人民政府。

街道辦事處、鎮人民政府應當將掌握的存在嚴重安全隱患房屋信息進行登記并及時書面告知區住房和城鄉建設行政主管部門。

區住房和城鄉建設行政主管部門應書面通知存在嚴重安全隱患的房屋安全責任人委托房屋安全鑒定。

第二十二條  經鑒定屬于危險房屋的,房屋安全鑒定機構應當向房屋安全責任人簽發危險房屋通知書,并向區人民政府通報,房屋安全責任人應當按照房屋安全鑒定機構鑒定報告的處理類別,進行治理,區人民政府應當督促房屋安全責任人進行治理。

危險房屋的處理類別分為觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除四種類別。

經鑒定不屬危險房屋但房屋存在安全隱患的,房屋安全責任人應當及時排除安全隱患。

經鑒定為危險房屋,利害關系人又申請復鑒的,在復鑒期間不停止解危措施的進行。

第二十三條  經鑒定處理意見為處理使用、停止使用或者整體拆除的危險房屋,房屋使用人應當立即遷出。

經鑒定處理意見為觀察使用的危險房屋,未采取適當安全技術措施前,危險部位的房屋不得使用,危及到的房屋使用人應當立即遷出。

經鑒定處理意見為處理使用的危險房屋,未解危前,不得使用。

第二十四條 危險房屋的安全責任人應當設置明顯的危險房屋標志,提醒過往的行人、相鄰人注意安全;對暫不能排險解危的危險房屋,應當采取有效的安全防護措施。

第二十五條  房屋安全責任人對危險房屋進行原狀維修、加固搶險需要辦理各項手續的,相關行政主管部門應當及時辦理。

危險房屋危及公共安全需要緊急治理的,可以在辦理有關治理手續的同時,采取必要的解危措施。

第二十六條  區人民政府應當加強危險房屋治理工程巡查,掌握、核查危險房屋治理和滅失情況。

 

第五章  房屋應急搶險

第二十七條 市、區人民政府負責統一領導、指揮和協調本行政區域的房屋安全應急工作,制定房屋應急搶險預案,儲備充足的搶險救援物資和裝備器材,配備足夠交通運輸及通訊工具,保證救援物資和人員及時到位。

第二十八條  房屋應急搶險遵循屬地管理原則。

因臺風、地震、暴雨、火災等事故導致房屋出現突發性險情時,房屋安全責任人應當立即采取妥善的處理措施,并向區人民政府報告,積極配合進行應急搶險和對事故進行調查處理。

區人民政府在知悉房屋突發性險情后,應當組織相關部門及時到場處理,實施房屋應急搶險。

第二十九條  區人民政府應當及時將房屋突發性險情報告市人民政府。

市人民政府負責組織實施跨行政區域的房屋的應急搶險。

第三十條  市、區人民政府組織實施房屋應急搶險時,城管、園林、公安、消防、電力等部門和單位可以根據實際情況需要采取必要搶險救災措施。

 

第六章  法律責任

第三十一條  違反本辦法規定的行為,由相關行政主管部門依法給予行政處罰。

第三十二條  房屋安全責任人不履行規定的房屋安全管理相關義務,造成安全隱患、事故或者損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條  住房和城鄉建設主管部門、房屋安全管理機構、房屋安全鑒定機構、白蟻防治管理機構及其工作人員在房屋安全管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第七章   

第三十四條  本辦法自2014年3月1日施行,有效期五年。鎮江市人民政府發布的《鎮江市城市危險房屋管理辦法》(鎮政發〔1991〕201號)和《鎮江市城鎮建筑加層改造抗震防災管理實施細則》(鎮政發〔1998〕43號、鎮政發〔2009〕44號)同時廢止。 

 

 

 

 

 

  

 

   

 

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